Статья Глазьева про модернизацию страны...
Статья большая. Процитировал один раздел..
...
Антикризисная политика в России
При планировании антикризисных мер в большинстве стран было сделано три стратегических ошибки. Во-первых, неверно был поставлен диагноз – кризис рассматривался как финансовый и краткосрочный, в то время как он является структурным и длительным. Во-вторых, неверно был выбран главный объект приложения антикризисных мер – банковская система и финансовый рынок. Меры по спасению банковской системы должны были рассматриваться в контексте более широкой программы предотвращения экономической депрессии. В-третьих, вместо реализации продуманной стратегии долгосрочного развития упор был сделан на краткосрочные «пожарные» меры, которые в отсутствие стратегического плана оказались малоэффективными и расточительными. При этом до сих пор в проводимых антикризисных мерах не прослеживается понимания ни причин, ни сценариев дальнейшего развертывания глобального кризиса и путей выхода из него.
К сожалению, несмотря на предостережения и рекомендации ряда ученых и специалистов, такие же ошибки были допущены и в России. Нам навязывают продолжение игры по правилам Вашингтонского консенсуса, в которой она уже потеряла около триллиона долларов капитала и значительную часть научно-производственного потенциала. Это ведет к потере возможностей опережающего развития, поглощению российских активов иностранным капиталом и ухудшению положения страны на каждом витке глобального кризиса.
В ходе первого этапа глобального кризиса Россия потеряла треть валютных резервов, падение промышленного производства превысило 10%, инвестиции сократились на 15%, втрое упал фондовый рынок, утрачено доверие к национальной валюте, инфляция подскочила до 18%. Разорились сотни тысяч граждан, взявших потребительские и ипотечные кредиты в иностранной валюте, выросла вынужденная безработица. Втрое ухудшились финансовые результаты деятельности предприятий, резко снизилась их платежеспособность. Возникла серьезная проблема по обслуживанию и погашению внешнего долга российских банков и корпораций, величина расходов на которые в 2009 году составила 136,1 млрд. долларов; в 2010г.составит еще 86,7 млрд. долларов; а после 2010г. - 274,8 млрд. долларов 1.
При снижении в 2009 году экономической активности на 7,9% сокращение производства в обрабатывающей промышленности составило 16%, а транспортном машиностроении достигло 38%. В том числе производство автомобилей сократилось более чем в два раза.
На фоне относительно небольшого спада в добывающей промышленности это означает новый виток деградации экономики, структура которой стала еще более примитивной. Снизилась и эффективность экономики, отражаемая в показателе производительности труда. При этом при среднем ее снижении на 5,8% в транспортном машиностроении она упала на 21,3%. Резкое падение инвестиционной активности и объема строительных работ свидетельствует о погружении российской экономики в депрессию.
Таким образом кризис вновь подтвердил патологическое состояние российской экономики. В отличие от развитых и успешно развивающихся стран, которые, проходя через кризис стимулируют подъем инновационной и инвестиционной активности, повышая эффективность и конкурентоспособность экономики, в России кризис больнее всего ударил по высокотехнологическим отраслям, столкнув экономику в новый виток деградации.
Относительный масштаб государственных расходов на проведение первого этапа антикризисных мероприятий в России является одним из самых высоких в мире. Однако результативность их оставляет желать лучшего вследствие ошибочной макроэкономической стратегии, породившей мощные завихрения на финансовом рынке, так и оставшемся недоступным для предприятий реального сектора.
Согласно данным Счетной палаты РФ, совокупные расходы на преодоление кризиса с учетом кредитных ресурсов составили 10 трлн.рублей, т.е.25% ВВП 2008 г. Если присовокупить сюда 200 млрд.долл.из центробанковских резервов, которые ушли на поддержку рубля, сумма достигнет 16 трлн.рублей, или 40% ВВП. Сравнимые расходы в группе крупных держав осуществлены только в Китае-13% и Соединенных Штатах – 20% ВВП с учетом всех расходов ФРС. Как справедливо отмечает О.Дмитриева, результаты активности по противодействию глобальному финансово-экономическому кризису оставляют желать лучшего. У нас самый большой спад ВВП среди, как стран-нефтегазовых экспортеров, так и государств «двадцатки», а также самый высокий уровень инфляции.
Неудивительно, что не только российские независимые аналитики, но и эксперты Всемирного банка квалифицируют результативность антикризисной работы в РФ как одну из самых низких.
При правильной политике в результате кризиса Россия могла бы существенно улучшить свое положение в мировой экономике, добившись признания рубля в качестве одной из мировых валют; многократного повышения мощности отечественной банковско-инвестиционной системы; опережающего становления нового технологического уклада и подъема экономики на длинной волне его роста; экономической стабилизации и создания зоны устойчивого развития в регионе ЕврАзЭС и, при наличии политических условий, в СНГ.
Для этого антикризисные меры должны были быть направлены на формирование отечественной инвестиционной системы и согласованы с политикой долгосрочного развития, установленной Концепцией социально-экономического развития России до 2020 года.
Выделенные на проведение антикризисных мер средства необходимо было направить на стимулирование перспективных направлений развития экономики. Эмитируемые государством деньги на рефинансирование банков следовало направить, прежде всего, на финансирование внебюджетной части государственных целевых программ и стратегий, кредитование предприятий, осваивающих перспективные производства нового технологического уклада. Для этого должна быть создана система целевого управления денежным предложением, при формировании которой можно воспользоваться опытом послевоенного восстановления Западной Европы (эмиссия под векселя производственных предприятий посредством рефинансирования коммерческих банков) или современного Китая (эмиссия под планы модернизации производственных предприятий через государственные банки). Можно также задействовать опыт финансового планирования в Индии (эмиссия под приоритетные направления развития) или управления кредитными потоками в Японии (эмиссия под государственные приоритеты).
Наш собственный и мировой опыт позволяет сконструировать оптимальные механизмы денежного предложения, замкнутые на кредитование реального сектора экономики и приоритетные направления ее развития. Для этого необходимо ввести правовые нормы, регулирующие поведение банков в использовании эмитируемых в рамках антикризисных мер денег должным образом: вместо кредитов без обеспечения увязать условия доступа к кредитному окну Центрального банка с обязательствами по целевому использованию получаемых кредитов. Это можно сделать комбинацией косвенных (рефинансирование под залог векселей платежеспособных предприятий) и прямых (софинансирование государственных программ, предоставление госгарантий) способов денежного предложения. При этом важно также четко определить меры ответственности за нецелевое использование получаемых от государства кредитных ресурсов, в том числе восстановить нормы валютного контроля.
После принятия перечисленных выше мер возможно наращивание денежного предложения как необходимое условие поддержания внутреннего спроса, подъема инвестиционной и инновационной активности. В отличие от эмитентов мировых валют кризис в России вызван не избытком денежного предложения и связанных с ним финансовых пузырей, а хронической недомонетизацией экономики, которая длительное время работала на износ вследствие острого недостатка инвестиций. Ставка на их привлечение из-за рубежа обернулась бегством собственного капитала и установлением иностранного контроля за значительной частью высокоприбыльных российских активов, ориентацией экономики на экспорт сырья. Сегодня необходимо сконцентрировать внимание на расширении внутреннего рынка, структурной перестройке экономики на основе нового технологического уклада, создании самодостаточной, опирающейся на внутренниеисточники денежного предложения, инвестиционной системы.
Однако, вследствие перекоса предпринятых в России антикризисных мер в пользу безграничного финансирования крупнейших коммерческих банков образовался
порочный круг: эмиссия дешевых кредитов Центробанком в пользу группы коммерческих банков – их конвертация в доллары и евро (– сокращение валютных резервов – девальвация рубля – рост инфляции – повышение ставки рефинансирования (как средство противодействия) – удорожание кредитов – спад производства – ожидание дальнейшей девальвации - …. Следствием втягивания экономики в этот порочный круг стал переток эмитируемых Банком России денег в валютные спекуляции с последующим вывозом капитала за рубеж.
В отличие от характерного для развитых стран регулирования денежной массы посредством установления ставки рефинансирования в зависимости от потребности экономики в кредите, в российской экономике объем денежной массы определялся чистым притоком капитала и стратегией накопления золотовалютных резервов, а спрос на кредит удовлетворялся в значительной мере за счет внешних заимствований. При такой монетарной политике образуется порочный круг завышения процентных ставок, отрезающий предприятия большинства отраслей реального сектора от доступа к кредиту. При ее сохранении падение мировых цен на сырье влечет сокращение спроса и кредита, что приводит к падению экономической активности и пересыханию источников инвестирования. В отсутствие внутренних источников рефинансирования искусственно сдерживается развитие банковской системы, а лишенные кредита российские предприятия становятся неплатежеспособными, за исключением предприятий добывающей промышленности и химико-металлургического комплекса. Естественным результатом такой денежно-кредитной политики является примитивизация экономики и ее сырьевая специализация.
Возобновление монетаристской политики борьбы с инфляцией путем сокращения бюджетных расходов, провоцирует образование
следующего порочного круга: секвестр федерального и региональных бюджетов – сокращение конечного спроса – дальнейший спад производства – нарастание неплатежей – повышение инфляции – снижение реальных доходов – сокращение спроса ….
Подобную спираль сжатия производства и демонетизации экономики вследствие монетарных методов подавления инфляции российская экономика пережила в первой половине 90-х годов с катастрофическими последствиями. Сегодня есть риск их повторить, если идти по пути сокращения государственных расходов. После кредитной накачки банковской системы более чем на 3 трлн. руб. экономия 1-2 трлн. руб. на сокращении жизненно важных расходов государства явно нерациональна.
...
Добавлено через 6 минут 56 секунд
ещё..
...
Система стратегического планирования должна включать: выбор приоритетов технико-экономического развития, инструменты и механизмы их реализации, институты организации соответствующей деятельности, а также методы контроля за достижением поставленных целей.
За последние годы созданы некоторые элементы этой системы. Принята Концепция долгосрочного развития России до 2020 года, установившая приоритеты развития, соответствующие перспективным направлениям становления нового технологического уклада, действуют федеральные целевые программы реализации некоторых из них, образованы институты развития. Однако в целом система не работает должным образом и допускает стратегические ошибки, вследствие чего Россия упускает возможности опережающего развития отечественных нано-, био-, атомных, авиа-, ракетно-космических, лазерных, клеточных, информационных и других технологий, входящих в ядро нового технологического уклада и конкурентоспособных в масштабах мирового рынка.
Для достройки системы стратегического планирования необходимо ввести нормы ответственности за достижение планируемых результатов и связать с ней инструменты макроэкономической политики. Решение первой задачи требует введения правовых норм экономической ответственности организаций и административной ответственности руководителей за выполнение установленных целевых показателей развития. Для этого необходимо принятие федерального закона «О стратегическом планировании» и придание упоминавшейся Концепции долгосрочного развития статуса планового документа, который нельзя будет не учитывать при планировании бюджета, денежной политики и принятии других управленческих решений, включая программу антикризисных мер. Решение второй задачи предполагает формирование соответствующих контуров управления налогово-бюджетной, денежно-кредитной и валютной политики.
(Зарубежный опыт государственного прогнозирования, стратегического планирования и программирования. Под ред. Глазьева С.Ю., Яковеца Ю.В. – М.: Государственный университет управления, 2008г.)
...
Интересно пишет
.
Добавлено через 30 минут 59 секунд
Про ответственность вообще классно написал. Нормы ответственности это давно обсуждаемая тема.
Перекликается с идеями Артёма
Тарасова
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ.
Я предлагаю
новый системный подход к проведению структурной реформы хозяйственного управления и государственной службыв России по всей вертикали власти, которая явится базой для запуска эффективного рыночного общества в стране.
Авторство предлагаемой реформы, также принадлежит профессору кибернетики В. Клещеву, и ее отдельные принципы были предложены мной еще Б. Ельцину в 1998 году, подверглись изучению в аналитических кругах, но фактически остались без ответа.
Сущность этих принципов заключается в организации структуры административного управления таким образом, чтобы наиболее эффективно решалась главная задача любой современной страны:
удовлетворение материальных и духовных потребностей человека.
Если поставить такую задачу не теоретически, а практически, тогда используя кибернетические методы анализа,
можно построить дерево целей, достижение которых приведет к получению желаемого результата.
Кибернетическая модель социально ориентированного рыночного общества.
Отдельные цели (ветви дерева) должны представлять собой
материальные и духовные потребности человека, которые можно условно разделить на 9 основных групп.
Причем, вне зависимости от места проживания, религии, уровня культурного и технологического развития общества, у человека эти 9 основных потребностей остаются всегда одинаковыми во всех странам мира и не меняются тысячелетиями.
Первая потребность человека это его
ЗАЩИЩЕННОСТЬ: от войны, бандитов, террористов, экологических и техногенных катастроф, эпидемий, а также возможность всегда отстоять свои законные права в суде.
Вторая потребность –
ЕДА;
Третья –
ТОВАРЫ НАРОДНОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ И БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ;
Четвертая –
ЖИЛЬЕ;
Пятая -
РАБОТА (чтобы она была интересной и давала денег на удовлетворение предыдущих потребностей);
Шестая –
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ;
Седьмая –
ОБРАЗОВАНИЕ для себя и детей;
Восьмая –
СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ;
Девятая –
ОТДЫХ И ДОСУГ, духовная пища, религия, искусство.
Все остальное выходит за рамки насущных материальных и духовных потребностей современного человека.
На удовлетворение этих потребностей человека, прежде всего, требуются материальные средства, а также, условия для развития и творчества, а также
, возможность реализации свободного вероисповедания, то есть,
финансы, культура и религия, следовательно, эти три составляющих
являются функциями решения общей задачи.
Для совершенствования качества потребностей населения и способов их удовлетворения, вместе с развитием прогресса человечества,
требуется наука, которая устанавливает
коэффициенты мирового уровня удовлетворения потребностей человека при решении главной задачи в условиях данного общества.
Исходя из этих принципов, формируется следующая структура управления Россией:
- во-первых, все ресурсы административного управления в стране на всех уровнях иерархии власти предлагается сгруппировать по 9 основным направлениям и соответственно, сгруппировать чиновничество по этим категориям основной деятельности;
- во-вторых, для обеспечения функций управления власти, отдельно ввести три дополнительные группы управления: финансами, культурой и религией;
- в-третьих, выделить науку и ее развитие в отдельную социальную задачу.
К сожалению, формат этой записки не позволяет мне показать, как после реализации предлагаемой структурной реформы может быть эффективно решена любая практическая задача: например,
обеспечение продуктами питания отечественного производства всего населения России.
Реализация структурной реформы хозяйственного административного управления в России сразу позволит получить следующие преимущества:
-
высвободить значительные финансовые ресурсы;
-стандартизировать и укрепить вертикаль власти в управлении хозяйством страны;
-
повысить ответственность за конечный результат и придать адресность этой ответственности;
-
сократить общее количество чиновников, с одновременным повышением эффективности управления этими отраслями;
Однако, только за счет структурной реформы нельзя добиться результатов решения задачи повышения эффективности экономики и ориентации ее по пути развития малого и среднего бизнеса в России. Для этого, потребуется второй шаг:
реформа функциональной деятельности органов управления;
ЧАСТЬ ВТОРАЯ.
В основе реформы заложена п
арадоксальная инновационная идея:
предлагается не бороться с коррупцией и бюрократическим аппаратом, а воспользоваться тем, что он сегодня в России состоит из большого числа образованных людей, наделенных управленческими функциями. Надо сделать так, чтобы эти люди
стали движущей силой прогресса в российской экономике, и чтобы каждый чиновник в системе управления этими отраслями
был бы лично заинтересован в эффективности их развития.
В условиях рынка личная заинтересованность человека определяется, прежде всего, размером денежного вознаграждения за труд. Поэтому, всем чиновникам предлагается возможность в короткий срок стать
легальными миллионерами и полезными членами нашего общества, участвующим в создании прибавочного продукта.
Способ достижения этого довольно прост:
нужно материально оценивать деятельность чиновника по конечному результату, полученному в результате его участия в реализации конкретного проекта в данной конкретной отрасли, причем эта оценка должна осуществляться непосредственно рынком.
Если за счет конкретной деятельности чиновников из отрасли, например, ЕДЫ, заработает новая ферма или увеличатся поставки овощей на рынок, будут открыты новые кафе и рестораны или запущен новый завод по производству продуктов питания, то тогда, с каждого такого бизнеса
будет отчисляться 2% - 3% ежегодного дохода, с поступлением этих средств на счет управленческой структуры
для распределения между чиновниками на совершенно легальной, бонусной основе.
При этом, эти отчисления будут добровольными, так как чиновники действительно начнут оказывать помощь бизнесу и отрасли, а не мешать ее развитию.
В результате большинство бюрократов в одночасье станут полезными жителями страны, начнут участвовать в создании того самого необходимого всем прибавочного продукта и получать за это достаточно большие деньги. А их "бюджетная" зарплата должна не увеличиваться год от года, а сокращаться и за несколько лет,
в отдельных, наиболее прибыльных отраслях - вообще исчезнуть.
За счет сокращения бюджета, необходимо будет срочно и весьма существенно повысить заработную плату тем чиновникам, оставшимся в сферах управления, которых принципиально невозможно перевести на хозрасчет. Это отрасль
ЗАЩИТЫ населения, отрасль
СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ, функциональные составляющие системы управления:
ФИНАНСЫ, КУЛЬТУРА и РЕЛИГИЯ, а также,
НАУКА.
В составе управления, например, конкретным муниципальным образованием, на полном бюджетном обеспечении останутся только службы распределения бюджета и контроля за его исполнением, как и должно быть, в современном рыночном обществе.
))
